Criterios administrativos para identificar el fraccionamiento de contratos

Abstract

El fraccionamiento de contratos es una práctica administrativa frecuente en la contratación pública, que genera riesgos para la transparencia, eficiencia y el uso adecuado de los recursos públicos. Este asunto aparece cuando una entidad divide simuladamente un objeto contractual para evadir procedimientos, modalidades de selección o topes presupuestales establecidos por la normativa vigente. Con este análisis, surge la pregunta de investigación: ¿Cuáles son los criterios administrativos que permiten determinar cuándo el fraccionamiento de contratos constituye una irregularidad dentro de la gestión pública?. El objetivo general de esta investigación es el de identificar los criterios técnicos, normativos y administrativos que rigen el fraccionamiento de los contratos en los procesos contractuales. La metodología de esta investigación tiene un enfoque cualitativo basado en la revisión literaria, documental y normativa, apoyada en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, el Decreto 1082 de 2015, Jurisprudencia del Consejo de Estado y conceptos de órganos de control. Los resultados evidencian que el criterio más importante para identificar el fraccionamiento irregular en los contratos es la vulneración de los principios de planeación, por desagregar injustificadamente un mismo objeto contractual. Seguido de las afectaciones de los principios de economía, transparencia y selección objetiva, con el propósito de evadir los procedimientos formales, modalidades de contratación o topes presupuestales y reducir la competencia. En conclusión, el reconocimiento y la aplicación apropiada de estos criterios permite a las entidades públicas fortalecer los procesos de planeación y control, evitando prácticas que resulten en responsabilidad disciplinaria, fiscal o administrativa. De esta manera se promueve la integridad de la gestión pública y se lleva a cabo una contratación estatal ética.